上海市防护（化）设备市场监管对策
许伯良 上海市民防工程定额管理站
摘要：文章首先介绍了上海市防护（化）设备的基本情况，阐述了对防护（化）设备加强市场监管的必要性，继而从政策层面、技术层面给出了市场监管的对策方法。
关键词：防护设备，市场监管，对策研究
1 引言
目前在上海销售防护（化）设备产品的企业有15家，其中本地企业4家，外省企业11家（外省企业来自山东、江苏和浙江省）。为了规范销售企业经营行为和质量行为,提高企业诚信度,管理部门制定了相应的管理制度并采取了一系列有效的措施,使上海市防护（化）设备市场健康有序发展。
2 防护（化）设备市场监管的必要性
一方面本市防护（化）设备市场目前处于半垄断状态，因此导致企业的经营行为不规范且价格失真；另一方面，由于人防工程的特殊性，有些防护（化）设备产品质量不能即时显现出来，一般等到战时才能体现。鉴于此，防护（化）设备生产厂家便有空可钻，造成整个行业恶性竞争，价格得不到很好的控制，产品质量得不到保证，如不加大监管力度，就会出现市场混乱，国有资金流失，影响人防工程质量，有碍人防工程战备效益的发挥。
3 防护（化）设备市场监管之对策
上海市防护（化）设备产品价格自2005年纳入管理以来，为规范销售企业经营行为，提高企业诚信度，制定了相应管理制度。通过加强管理，混凝土门价格下调了32.7%，钢结构门下调了29.0%，阀门类下调了8.75%，过滤吸收器上调了27.8%。目前上海防护（化）设备产品市场正趋于规范有序的发展。主要对策有以下几点：
3.1 组织建章立制，按制度抓管理
2005年上海市民防监管处按照上海市防办要求，加强对防护（化）设备市场的管理。由于《行政许可法》的施行取消了原来的备案制，在上海经销防护设备的生产企业很快增加至13家。同时,防护设备市场出现了“质量上假冒伪劣、价格上恶性竞争”的现象，针对这一现象我们立即研究制定了相应的管理措施。定额站通过调研并结合市场情况对原防护（化）设备产品价格信息进行梳理和调整，并拟定了《上海市民防工程防护（化）设备产品价格管理意见（试行）》（以下简称《管理意见》）等制度。
《管理意见》对防护（化）设备产品价格信息的确定与发布；发布企业信息价格条件及报价要求；外省企业在沪销售期间必须建立办事处；暂停和取消发布企业信息价作了明确规定。制度出台前召开在沪销售企业负责人会议，充分听取了企业负责人对《管理意见》和防护（化）设备产品价格信息的意见，以形成共识。
3.2 不断完善各项管理制度
随着管理工作的不断深入，管理制度和相应措施不断调整完善。我们先后制定了销售台帐、办事处职责、销售、安装和售后服务制度，以及企业《承诺书》、格式《销售合同》、销售合同汇总表、《产品质量终身承诺书》和《经营行为年检表》，结合市场情况不断对有关制度内容加以调整完善。如，原《管理意见》对企业产品信息价的确定，在定额站价格信息基础上按±5%浮动范围内确定。由于各企业情况不一样，-5%范围限制了企业报价。我们及时调整了企业防护设备产品信息价，在定额站发布的价格信息基础上，上限控制在3%以内，下限根据各企业情况确定，但不得低于成本价。这一调整，使企业间公布的信息价差距加大，形成了真正意义上的公平竞争。
在过滤吸收器专项整治期间，由于对不合格产品的定点企业责令暂停销售进行整改，造成一时货源紧缺，企业公布的信息价格和销售价格都突破了定额站发布的价格。对此，我们及时对过滤吸收器价格实施最高限价，使市场价格趋于稳定。随着市场的变化，管理的不断深入，先后几次对《管理意见》进行调整，使其跟市场情况更有机地结合起来。
3.3 须对定点企业的质量、经营行为齐抓共管
3.3.1开展专项整治，确保防护产品质量
针对部分在沪销售防护设备的生产企业只顾利润和市场份额，不顾质量的现象，我们在市防办的领导下开展了质量专项检查。
成立专项检查小组，制定检查方案。根据方案将抽检的产品现场封样后送南京工程学院、防化研究院等专业检测机构进行性能检测。通过专项检查，发现确实存在假冒、贴牌和质量不合格的现象。如，广东一家销售企业，由于被检人防门存在严重质量问题，最终被清除出上海市场。本地两家企业，由于生产的过滤吸收器质量检测结果不合格，立即对其发出整改指令，并在民防网上予以公告，明确整改期间暂停销售。
通过专项检查加强了对防护、防化设备产品质量的监管力度，杜绝了假冒产品，提升了产品质量，为准确发布价格信息奠定了基础。不仅如此，在服务、提升行业形象上也取得了新的突破，受到了建设、施工和监理单位的好评，同时还收到建设单位赠送的“秉公检查、为民办事”等多面锦旗。
3.3.2开展经营行为检查，规范市场
为使各项制度和企业承诺得到落实，我们每年开展对在沪销售企业经营行为大检查。检查以制度、承诺条款的执行为重点，同时开展对办事处内部建设、售后服务等综合检查。检查以打分制和自查（检查表提前发给被检单位）与抽查相结合的方式进行。计分分配数对制度和承诺条款普遍执行较好的，分配的分值较底；执行较差的,分配的分值较高。对必须严格执行，不能违反的条款采用一票否决（不计分）。同时对检查结果前3名的给予表扬，以资鼓励；最后3名的则给予批评、责令整改；对于严重违反带有否决票的企业，责令其整改的同时暂停公布该企业的信息价。通过检查，有力地推动了各项管理制度和承诺条款的落实，使各企业的经营行为逐步规范。
3.4 增强服务意识，不断提高服务水平
3.4.1及时准确发布防护设备市场价格信息
为贯彻《人防工程防护（化）设备定点生产企业管理规定》和《上海市民防工程防护设备质量监督管理办法》文件精神，准确发布了市场价格信息，营造了公平竞争的服务平台。
为增强服务意识，监管处创办了《监管信息》刊物，该刊物每季度发行一次，在沪销售企业的防护设备信息价免费刊登。刊物免费发放给民防工程各参建单位，目前每期印发数量达近仟册。同时将上述信息在市民防网发布，方便用户查询。
3.4.2建立和完善与在沪销售企业的沟通机制
自2005年加强对防护（化）设备市场管理以来，形成一年两次（半年、年终）会议制度，参会的有企业负责人、驻沪办事处主任和管理部门人员。会议的目的就是为规范防护设备生产企业的经营行为，提高其产品质量，会议对在沪销售、产品质量、安装质量进行总结交流。另外还不定期召开驻沪办事处主任会议，会议主要内容有研讨、征求意见和临时布置任务等。
沟通机制的建立和完善，形成了相互促进、相互支持平台，使管理部门及时了解市场上产品的销售和质量情况及企业的要求。对于出现的新情况，新问题可以及时解决，同时对于企业提出的合理要求，可想方设法帮助解决。比如，企业提出合同款拖欠问题：企业产品不断地投入市场，但款项迟迟不能到帐，一笔业务款项往往拖欠几年，企业为资金周转所困扰，对此压力很大，希望管理部门帮助解决。对拖欠款问题我们作了认真研究和分析，我们在推出的企业需遵守的《承诺书》条款上动脑筋，增加了“防护（化）设备产品销售，必须是生产企业与建设单位及施工单位签订合同，竣工验收时生产企业须出具产品质量承诺书，否则不予竣工验收，造成后果自负”，为解决拖欠款问题及确保产品质量奠定了基础。
通过沟通和宣传，以及管理部门为规范市场所采取的一系列措施，加上企业的理解和支持，使我们的管理工作逐步深化。
3.4.3实施格式化销售合同
随着管理的深化，在防办领导的支持下，工作取得了新的进展。08年8月1日推出了印有防伪标记的格式化《防护（化）设备产品销售合同》和产品质量终身承诺书（免费提供），内容中增加了“民防工程竣工验收时，企业必须递交防护（化）设备产品质量终身承诺书”。格式合同的执行使拖欠款问题得到了彻底解决，企业领导非常满意，感谢我们为企业办实事，做好事。
4 结语
4.1 需相互协作，同抓共管
要搞好防护（化）设备产品价格管理工作，不仅需要领导的支持，同时也需有兄弟部门的密切配合。只有通过定额站和质监站的联手管理，才能更为有效地监管定点企业的质量行为和经营行为。
4.2应依制度抓管理
依制度抓管理，才能体现公平、公正。结合市场情况，建立并健全相应管理制度，只有制度适应市场情况，才能使制度在管理中充满活力。
4.3发布价格信息需与经营行为管理相结合
搞好产品价格信息必须与企业经营行为管理相结合，只有规范企业经营行为，提高企业诚信度，才能使发布的价格信息起到正确引导作用。
4.4监管要与服务同行
制度落实依托监管，只有加强监管力度，才能使各项制度落到实处，但监管的同时也要提高服务意识，新制度的推出或调整应当多听取企业意见，这不仅是对制度的宣传，也是征得方方面面理解和支持的方式，只有在各方理解和支持下，监管才更有效。对企业提出的合理建议和要求，应当及时采纳并想方设法帮助解决，使企业逐步意识到管理部门为规范市场采取的一系列措施，是为了让企业更好、更健康地发展。
作者介绍：
许伯良：上海民防定额管理站站长，长期从事民防定额与造价管理工作。