加强造价管理努力推进人防工程建设又好又快发展
发布时间：2010-03-23 09:00浏览次数：
全国人防工程标准定额工作研讨会交流材料
李瑞霞站长在全国人防工程
标准定额工作研讨会上的讲话
河北省人防工程造价管理站
（2010年3月16日）
尊敬的各位领导、各位代表：
我报告的主题是“加强造价管理努力推进人防工程建设又好又快发展”。
河北省人防工程造价管理站，在国家人防工程标准定额站和省人民防空办公室的正确领导下，坚持科学发展观要求，紧紧围绕“改革创新、科学发展”，牢牢把握“服务社会，服务人防工程建设”的要求。按照国家人防办下发的《人防工程造价管理办法》认真履行职责。“十一五”以来，制定出台规范性文件6份，编写技术指导资料5套，全省人防工程造价得到了有效控制。被省直工委、省人防办、省建设厅评为“文明单位”、“学习型先进处室”和“造价管理先进单位”等称号。我们的做法主要有以下几个方面：
一、健全机构、加强制度建设，为造价管理工作提供组织保证
河北省人防工程造价管理站成立于1996年，行政上隶属河北省人民防空办公室领导，为正处级行政事业单位，经费由省办补助行政经费，1999年改为自收自支的行政事业单位，2005年我们抓住事业单位改革的机遇，经过不懈的努力，最终被核定为财政性资金基本保证事业单位。由自收自支的行政事业单位改为财政性资金基本保证事业单位，解决了全站同志后顾之忧，为造价管理工作提供了有力的组织保证，确保了全省人防工程造价工作顺利开展。建立完善的规章制度，是正常有效开展工作的前提和保障。我站从工作需要出发，制定了《人防工程造价管理站职责》、《站长工作职责》、《人防工程造价工程师（员）职责》、《人防工程造价管理工作程序图》等组织制度。根据社会舆论监督的需要，加大造价管理工作的透明度，实施了公示制度，接受社会监督。随着《人民防空法》和《河北省实施<人民防空法>办法》的深入实施，全省人防工程建设任务更加繁重，人防工程造价管理工作任务更加艰巨。依据国家的有关规定，结合本省实际，我们组织修编了《人防工程预算定额河北省单位估价表》和《河北省建筑安装工程费用定额》，编制了《河北省人防工程费用计价规则》，等执法文书，使“严格规范、统一管理”贯穿于我省人防工程造价管理工作的全过程。通过这些制度措施的建立实施，为全省人防造价管理工作的顺利开展打下良好的基础，使得造价管理人员在行政执法过程中有法可依，有章可循。
二、更新观念、转变职能，适应人防工程造价管理改革与发展的需要
为适应人防工程造价管理改革与发展的需要，我站强化社会服务职能，依法监督人防工程市场计价行为，努力构建全过程全方位的人防工程造价服务体系，为合理确立和有效控制工程造价服务。一是更新造价管理模式，实行工程造价全过程管理的思路和方法。随着我省人防工程建设的不断增加，沿用旧的管理模式已不适应市场经济的需求。我们实行建设项目全过程造价管理的思路和方法，分层次、分阶段实施管理，对不同层次，不同阶段的属性和作用进行管理。首先区分国有投资项目和非国有投资项目两个层次，并将计价依据作为国有投资为主进行投资科学决策和全过程定价与造价控制的必要依据。区分不同阶段，将计价依据作为项目前期编制可行性研究投资估算、初步设计概算、造价控制目标及招标人编制招标控制价和评标的必要依据，作为工程实施期以施工合同为基础、调整合同价款、办理工程结算和处理工程造价纠纷的依据。二是以国有投资为主的人防建设项目为重点，依法加强工程造价的监管，规范市场计价行为。建筑市场各方计价行为的规范是维护建筑市场正常的经济秩序和规范运行，合理确定和有效控制工程造价，维护公开、公正、公平的市场竞争，是确保工程质量和施工安全，提高项目投资效率的重要手段。我们重点从建设单位及承包商，特别是建设单位在投资控制、招标投标、合同签订及履行、工程结算等主要环节的市场计价行为实施监管，审核招投标文件、施工合同，组织编写了《招投标文件编制提示》和《施工合同“专用条款”签约前准备》等资料，比较系统介绍了编写招投标文件和履行施工合同的通用做法，有针对性的对全省各市人防有关人员进行培训学习，取得较好效果。建议省人防办对设计单位建立和完善造价控制和限额设计约束机制和激励机制，促使投资控制目标的实现。依法加强对工程造价咨询公司，招标投标代理机构中介服务机构的资质及市场计价进行监管核查。对造价计价行为的监管和规范采取按照投资主体区分不同的工程项目而采取不同的方式。对于全部国有投资或国有投资占主导的工程项目，我们实行全过程造价重点监督，保证投资控制目标和投资效益顺利实现；对于私有等其他投资项目，主要是从法律法规、政策引导和信息指导等方面进行间接服务指导调控，对各个项目的具体实施做到不加干预。三是按照“控制量、指导价、竞争费”的改革思路，实现了“计价、定额”的量价分离。2004年．国家人防颁布执行《人防工程量清单计价办法》发布实施，这是一次重大的人防工程造价管理改革，开创了人防工程造价管理工作的新格局，同时也推动工程造价改革的深入和体制的创新。我们认真分析了全国及省内各地人防工程造价管理实际情况的差异，目前还处于定额计价与清单计价两种方式并行的阶段。人防工程的特殊性使得工程量清单计价在人防行业执行起来存在一定难度，为此，从2006年开始，我们在基层采取多种形式对工程量清单进行宣传，举办不同层次的培训班，并在《河北人防》杂志上开辟专栏进行宣讲，以“省直人员掩蔽部”为例，撰写论文在《河北工程建设造价信息》上发表，在站内期刊《人防质监信息》上定期向全省发布最新的计价方法和经验介绍，通过宣传，工程量清单在人防工程造价管理中广泛应用。近年来，凡是执行工程量清单报价及重视签订施工合同的人防工程，在工程竣工结算时很少产生造价纠纷。四是准确掌握现行政策规定，动态管理工程造价，为经济决策提供参考依据。2008—2009年发布调整系数文件2份，使我省人防工程计价依据与省建安计价依据保持同步。由于建筑材料价格、人工费用价格不断变化，为适应河北建筑市场的需要，组织人员对坑地道式、掘开式定额的500多项数据29个子目的系数进行测算，对软件进行了调整，及时测算和公布了定额水平调整系数，编制了《河北省人防工程费用计算规则》；及时对我省现行人防工程及施工机械台班单价计价依据中人工单价进行调整，发布了《河北省人民防空办公室关于调整现行人防工程计价依据中人工单价的通知》。2004年，省建设厅联合省人防办下发《多层住宅普通防空地下室设计规程》，测算了我省普通防空地下室的技术经济指标，为建设单位修建普通防空地下室提供了及时、快捷的可靠数据；收集整理全省近几年竣工人防工程建安结算，分析出最新人防工程技术经济指标，为各级部门及领导提供参考，为国家定额站提供全国人防概算定额基础性测算工作数据4个及同类型人防工程概算经济指标分析工作。
三、完善人防工程造价管理体系，科学合理调控和引导市场行为
在我省近几年人防工程建设项目中，我们总结出人防工程造价计价依据应按照“健全体系、合理构成、规范编制、科学管理、指导市场”的指导思想进行，根据在建项目的需要，经过大量的调查研究。一是以工程量清单计价为主导，对一些定额计价和工程量清单项目做了必要的补充，在规定的各项费用计取上作出动态调整。为了确保人防工程安全及质量，区分可竞争费用和不可竞争费用，我们引导招标和投标单位将其中的一些子目列为不可竞争费用，如：将安全文明措施费列为不可竞争费用，同时在市场计价中不浮动、不压低或调整，以此保证工程质量和施工安全；二是在利润中提倡计提一定比例的企业发展基金。企业发展基金是在工程造价管理中贯彻落实科学发展观的一项重要举措，是保证企业扩大再生产和可持续发展而进行技术创新、设备更新、人才培养的专项政策性经费，可有效防止发包人随意压低或取消企业应得的利润，而影响人防工程质量。三是学习先进做法，提高指导全省造价管理工作的能力。为更新造价管理人员的知识，进一步提高业务水平，我站多次派出人员参加国家、省组织的培训学习及学术交流活动，组织全省造价管理人员撰写以人防工程造价改革为主要内容的学术论文，在各类期刊上发表学术论文5篇，更好的指导全省人防工程造价管理工作。
四、建立符合省情的人防工程造价管理模式
经过不断摸索，着眼于工程造价管理机构定位、职能和发展趋势，我省已逐步形成了以人防造价站监管与行业自律相结合的管理模式。一是有重点的培育2~3家工程造价咨询机构，实行备案制度。对企业发展的规划、构成、数量、资质要求、业务范围、执业能力及管理等进行规范，实行行业自律和风险责任，引导和规范中介机构增强诚信，合法经营自觉抵制各种违规操作和不正当竞争行为，促进中介机构在为人防从业服务中健康有序的发展，由造价咨询机构承担的人防工程工程量清单及编制的控制价经我站审定后公布，保证了招标控制价的准确性，在近几年的人防工程咨询服务中，无一例违规操作而遭投诉的工程。二是对从业人员采取“请进来、走出去”的学习模式。2005~2009年，与省建设厅联合组织造价培训学习，共200余人次，为全省人防系统和造价咨询企业培训人防造价管理员107人次，68人获得上岗资格证书，经过培训保证了人防工程造价管理队伍的整体素质，规范了市场秩序；结合河北省“干部作风建设年”，我们深入到全省11地市，为房地产开发、监理、施工、设计等247家企业共计732人次进行了免费的宣传讲解和业务培训，发放培训资料和联系服务卡547份，《调查问卷》387份，整理反馈意见790余条，提高了基层造价管理员的业务素质，加深了对人防工程造价管理工作重要性的认识，掌握了工作内容及相关理论知识，同时也提高了省人防造价管理站的技术水平和管理能力，有力的促进了我省造价管理工作的开展。
回顾几年来的工作，我们取得了一些成绩，同时也充分认识到工作中还存在着薄弱环节，与兄弟省市相比还有一定的差距。通过这次会议，我们要虚心学习兄弟省市的好经验、好做法，不断提高工作水平。当前全省人防工程建设正步入快速发展阶段，结合省委提出的城市“三年大变样”的要求，我们深感人防工程造价管理工作任重道远，责任重大，使命光荣。我们将以科学发展观为统领，依法行政，强化造价管理，为推进人防工程建设又好又快发展做出贡献。